如何借鑒德國現(xiàn)代化水廠的平安管理體系和具體措施
1德國自來水廠平安管理體系
1.1平安管理體系要素
W市供水系統(tǒng)分為水廠和管網兩個部分，全市統(tǒng)籌下分別由獨立的專業(yè)公司運營，市級機構同時還負責包括取水點、水廠處置單元等處報警系統(tǒng)的監(jiān)管。對于負責取水和處理的自來水廠，汲取第二次世界大戰(zhàn)的經驗教訓，所有構筑物和凈配水設施均按防戰(zhàn)爭級別設計建設。
W市共有6座水廠，服務人口為15萬人，其中W水廠最大日供水能力1.2104m3為德國中型水廠。該廠水源為深層地下水，所處含水層為包括貝殼層的海洋地質結構，對原水有過濾作用。17世紀由易受污染的淺水層地下水改為此水源后，當時水處置技術有限的情況下，即顯著降低水傳達疾病患病率。
W水廠處置流程見圖1
圖1水處理工藝
原水加氧后經曝氣池排氣，進入壓力式超濾系統(tǒng)，出水經兩級活性炭過濾后進入清水池，清水池出水采用紫外消毒后進入市政管網。其中，超濾膜采用瀅格公司Multibore?多孔內壓式超濾膜，膜絲為蜂窩式結構，穩(wěn)定性高，過濾孔徑均勻且僅為20nm能有效截留懸浮固體、藻類、兩蟲”隱孢子蟲和賈第鞭毛蟲)細菌(如大腸桿菌、枯草芽孢桿菌等)和病毒(如MS2病毒)該廠出水不采用加氯消毒，通過原水含水層和超濾系統(tǒng)過濾，減少活性炭工藝進水微生物總量，同時結合出廠前紫外消毒形成三級屏障，降低微生物泄漏風險，保證處置出水的生物平安性。每個處置單元在自動控制和設置自動報警裝置的同時，均有專人定時檢查并記錄。
W市的市政供水管線均采用不銹鋼管，入戶管采用銅管。一方面，市政供水管線輸送水經超濾—紫外聯(lián)合工藝處置，生物平安性高，同時由負責運營的管網公司定期沖洗，以保證不采用氯消毒情況下的管網水質。另一方面，對于入戶管，W水廠出廠水添加磷酸鈉和硅酸鈉，防止銅管因水流停滯導致腐蝕，充分保證從源頭到龍頭的水質平安。
基于上述對W市供水系統(tǒng)調查分析，提煉出平安生產規(guī)范化系統(tǒng)的4個主體要素，即政府、企業(yè)、處置單元和員工，并簡要概括平安生產規(guī)范化綜合運行機制為：政府統(tǒng)籌監(jiān)管，企業(yè)自律實施，單元運行控制，員工參與落實”
1.2平安管理體系執(zhí)行
1.2.1政府統(tǒng)籌監(jiān)管
W市政府在平安生產規(guī)范化工作中，主要負責統(tǒng)籌水廠—管網的協(xié)調運行，監(jiān)管包括取水點和水廠各單元構筑物的報警系統(tǒng)，對平安管理體系執(zhí)行起宏觀綜合領導作用。其中，取水點報警裝置見圖2當有非工作人員進入，報警裝置發(fā)出警示鳴音，同時將情況上報至市級平安系統(tǒng)。
圖2取水點報警裝置
1.2.2企業(yè)自律實施
自來水廠作為供水平安的重要機構，對于平安管理體系執(zhí)行，不只需根據(jù)平安級別要求在水廠建設期確定各構筑物的設置及平安防護方法，而且在運營期還需負責平安規(guī)范制定、日常平安管理、平安工器具配備等各個方面。
整體平安級別方面，水廠吸取第二次世界大戰(zhàn)對城市損毀的經驗教訓，為保證特殊時期如戰(zhàn)爭情況下的供水平安，將整體平安級別定為防戰(zhàn)爭級別。如水廠生產構筑物設置為全地下或半地下，以防空襲打擊;取水點則因位于鄉(xiāng)村中心，不能建大型維護裝置，因此，建設堅固的小型堡壘加以維護(見圖3
圖3取水點
運營期平安管理方面，水廠針對各生產單元和重點操作設備制定詳細的平安管理規(guī)定，并將相應平安提示牌掛于各單元入口和重點操作設備處(見圖4;制定專人定時巡查制度，記錄水量水質等生產情況和設備運行情況，保證設備平安運行;根據(jù)各生產單元工藝，配備齊全的事故應急處置用品，并設專區(qū)分類擺放(見圖5
圖4平安提示牌
圖5事故應急處置用品
通過上述對企業(yè)平安生產管理任務進行分解，根據(jù)水廠平安管理體系的要求，確定各單元平安職責，保證平安生產管理在統(tǒng)一指揮下有序進行。
1.2.3單元運行控制
W水廠主要生產單元由取水泵站、超濾膜過濾、活性炭過濾、紫外消毒和化學藥劑車間組成。雖然W水廠水源經地層過濾已達到飲用水規(guī)范，但為保證有突發(fā)事件如污染、瘟疫、化學戰(zhàn)爭等發(fā)生時的鄉(xiāng)村正常穩(wěn)定供水，增設了超濾膜過濾、活性炭過濾和化學藥劑車間，并連續(xù)運行全套處置流程。
以涉及到多種具有腐蝕性的化學物質的化學藥劑車間為例，不只通過集成將水廠生產所需要的化學藥劑及存儲罐整合在一起，而且設置為單獨車間。車間內包括原水濁度高時需投加的三氯化鐵、超濾膜化學清洗使用的氫氧化鈉、硫酸和防止用戶銅管腐蝕添加的磷酸鹽和二氧化硅。各藥劑存儲罐均貼有明確存儲液體類型和危險提示標識(見圖6投加裝置分別安排在專門的平安柜內(見圖7尤其需要指出的盡管W水廠水源水質好，超濾膜污染較輕，但W水廠仍設置超濾系統(tǒng)的定期化學清洗，除保證超濾膜污染清洗外，主要是通過每周定期運行化學清洗系統(tǒng)，以確保所有管線、加藥泵、閥門等設備的通暢和自動控制的有效。
圖6藥劑存儲罐標識
圖7藥劑投加設備平安柜
1.2.4員工參與落實
企業(yè)員工是平安生產的主角，由管理層和執(zhí)行層組成。其中，管理層負責平安規(guī)范及方案的制定，平安防護設施和用品的提供，化學藥劑車間操作人員平安防護用品如圖8所示。由普通員工組成的執(zhí)行層是各項規(guī)范的直接落實者和崗位職責的履行者，分別負責定時巡查各生產單元的設備運行和出水水質情況，并按規(guī)定詳細記錄，整個現(xiàn)代化水廠高度自動化水平下，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的專人值守到專人管理的轉變，保證水廠自動可靠運行。
化學藥劑車間操作人員使用的平安防護用品如圖8所示。
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圖8操作人員平安防護用品
此外，對于專業(yè)操作人員，還根據(jù)管理單元的特點，配備便攜式個人平安防護設備，如水源井取水單元位于地下，巡查人員需隨身攜帶CO2檢測儀(見圖9實時監(jiān)控CO2濃度，保證操作人員個人平安。
圖9CO2檢測儀
1.3平安管理體系宏觀機制
通過實地考察德國現(xiàn)代化水廠，深入交流平安管理體系4個主體要素的執(zhí)行，基于霍爾模型，可將上述管理系統(tǒng)的邏輯關系、過程環(huán)節(jié)及宏觀要素由三維結構模型表示。
將W水廠平安管理體系依照邏輯、時間和知識3個維度劃分，如圖10所示。其中，邏輯維表示平安管理體系中政府、企業(yè)、生產單元和員工4個主體要素，以及各要素間相互作用方式;時間維表示平安管理體系的3個環(huán)節(jié)，即制定、實施和監(jiān)管;知識維表示平安管理體系中國家規(guī)范和企業(yè)標準2個層級。綜上所述，形成了以“4個要素，3個環(huán)節(jié)，2層標準”為框架的模型，從而實現(xiàn)了平安管理體系宏觀機制各要素相互支撐、協(xié)調運行。
圖10平安管理體系的運行模型
2北京供水企業(yè)平安管理
2.1北京供水企業(yè)平安管理現(xiàn)狀
北京市自來水集團負責北京中心城區(qū)、通州(鄉(xiāng)村副中心)及延慶、懷柔、大興等郊區(qū)新城的自來水供應，為保證供水工作的平安穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國平安生產法》北京市平安生產條例》等相關法規(guī)，制定了企業(yè)的平安生產責任制管理制度》平安生產檢查制度》平安教育培訓管理制度》事故管理制度》平安設施管理制度》有限空間作業(yè)平安管理制度》和《平安警示標識和平安防護管理制度》等平安生產規(guī)范化管理制度。例如，平安生產責任制管理制度》規(guī)定了廠長、副廠長、生產班(組)長、職工等在內的廠各級人員平安生產責任制，明確了平安捍衛(wèi)科、生產技術科、中心控制室等各職能科室的平安職責;平安生產檢查制度》詳細規(guī)定了各級平安檢查形式、周期、內容和實施方式。
通過上述各項制度，構建了供水平安保證體系，強化了企業(yè)各崗位員工的平安生產責任，保證平安生產工作順利進行，防止和減少生產平安事故發(fā)生，保證員工人身和企業(yè)財富平安。
2.2北京供水企業(yè)平安管理優(yōu)化
企業(yè)的平安生產管理是一項細致繁瑣的工作，參考德國現(xiàn)代化自來水廠平安管理體系的構建與執(zhí)行，結合于2017年4月1日起正式實施的企業(yè)平安生產規(guī)范化基本規(guī)范》GB/T330002016從供水企業(yè)角度提出平安管理優(yōu)化建議。
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