鄉(xiāng)村“水問題”日益嚴峻，海綿鄉(xiāng)村建設秉承綠色發(fā)展理念
0前言
激進鄉(xiāng)村開發(fā)理念偏重于城鎮(zhèn)化的高速擴張，忽視了與生態(tài)自然的和諧發(fā)展，導致鄉(xiāng)村下墊面過度硬化，鄉(xiāng)村“水問題”日益嚴峻。海綿鄉(xiāng)村建設秉承綠色發(fā)展理念，杭州純水設備遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”原則，實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，解決鄉(xiāng)村內澇、水體黑臭、水資源短缺等問題的有效途徑，也是轉變鄉(xiāng)村建設發(fā)展方式重點方向。國辦關于推進海綿鄉(xiāng)村建設的指導意見》國辦發(fā)［2015］75號）提出，要通過海綿鄉(xiāng)村建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少鄉(xiāng)村開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%降雨就地消納和利用。由此可知，徑流控制是海綿鄉(xiāng)村建設的重要抓手。隨著海綿鄉(xiāng)村建設的繼續(xù)推進，國內相關技術機構對徑流控制進行了大量研究，北京建筑大學對鄉(xiāng)村徑流污染控制進行了系統(tǒng)分析，并對徑流總量控制率進行了全面解讀，提出了年徑流總量控制率分解與校驗的方法；深圳、武漢等鄉(xiāng)村對年徑流總量控制率的確定進行了研究與實踐，其中，深圳市還提出了指標審查的思路、流程及要點。本文在國內各項研究工作的基礎上，結合廈門市海綿鄉(xiāng)村試點建設實踐經(jīng)驗，對海綿鄉(xiāng)村徑流控制指標確定和管控進行系統(tǒng)、完整地闡述。
1徑流控制指標體系研究
1.1定義與作用
廈門市海綿鄉(xiāng)村建設指標涵蓋水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源4大類10項，分為全市性指標和傳導性指標（見表1全市性指標主要通過市域或分區(qū)級別的海綿專項規(guī)劃，進行空間協(xié)調和精準管控，并隨鄉(xiāng)村建設開發(fā)逐步落實。傳導性指標則由總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃逐級傳導，最后通過具體項目建設落地來實現(xiàn)。徑流控制指標屬于傳導性指標，一般包括徑流總量控制和徑流污染控制，規(guī)劃建設和管控層面，體現(xiàn)為年徑流總量控制率和年徑流污染削減率兩項。年徑流總量控制率是指區(qū)域內通過自然和人工強化的入滲、滯蓄、調蓄和收集回用等措施，累計一年控制的雨水量占全年總降雨量的比例；年徑流污染削減率是指區(qū)域內自然和人工削減的污染物占年徑流污染物總量的比例，通常按年SS削減率計算。由于徑流污染主要集中于初期雨水，徑流污染削減與徑流總量控制呈正相關，因此，年徑流總量控制率能夠綜合體現(xiàn)徑流總量及污染控制水平，海綿鄉(xiāng)村建設首要控制指標。
1.2規(guī)劃要求
徑流控制指標既可作為全市徑流控制的總體衡量指標，也可作為具體項目的細分管控指標。為保障指標在各級規(guī)劃傳導中的銜接性，應在各類規(guī)劃編制中明確指標的傳導內容。廈門市在徑流控制指標的傳導方面進行了充分探索，形成了較為幼稚的指標傳導體系。其中，總體規(guī)劃層面，明確全市徑流控制目標，并將目標分解，確定管控單元徑流控制目標；片區(qū)規(guī)劃層面，杭州純水設備新編或修編的片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中納入地塊徑流控制指標，其他片區(qū)則通過編制海綿鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)化實施方案，明確地塊徑流控制指標；地塊開發(fā)建設層面，新建、擴建類項目通過在地塊規(guī)劃設計條件中新增徑流控制指標實現(xiàn)管控，改建類項目則以片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或系統(tǒng)化實施方案等上位規(guī)劃確定的徑流控制指標作為海綿鄉(xiāng)村建設依據(jù)。具體流程見圖1
2徑流控制指標確定方法
2.1指標確定流程
指標確定方法是決定項目指標可實施性與全市目標可達性的關鍵因素，其科學合理性直接影響了海綿鄉(xiāng)村建設總體效果。廈門市海綿鄉(xiāng)村建設徑流控制指標確定的基本思路為：首先，根據(jù)海綿鄉(xiāng)村建設條件分析，確定全市徑流控制目標，并根據(jù)各類用地項目海綿鄉(xiāng)村建設的難易程度，初步確定各類用地徑流控制指標；其次，進行指標的分解與復核，確定各管控單元徑流控制指標，并對不同用地徑流控制指標進行反饋修正；最后，通過片區(qū)海綿規(guī)劃，進一步確定各地塊徑流控制指標，用地開發(fā)建設、鄉(xiāng)村更新階段實現(xiàn)指標落地。具體流程詳見圖2
2.2徑流總量控制指標的確定
2.2.1全市徑流總量控制指標
根據(jù)《海綿鄉(xiāng)村建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》試行）以下簡稱“指南”廈門市年徑流總量控制率取值范圍為70%85%同時，基于廈門市雨量充分、流域面積小、排水路徑短、開發(fā)密度大、鄉(xiāng)村面源污染嚴重等特點，海綿鄉(xiāng)村建設應以“排”和“凈”為主，重點解決水平安和水環(huán)境問題。杭州純水設備綜合考慮指南要求及本地條件，合理確定廈門市年徑流總量控制率為70%
2.2.2徑流總量控制指標分解
1分解流程。按二級排水流域將廈門市劃分為31個管控單元，并采用“因子分析法”將全市年徑流總量控制率分解至各管控單元，具體流程如圖3所示。
2因子統(tǒng)計計算。影響海綿鄉(xiāng)村徑流控制的因素眾多，分為自然本底因素和規(guī)劃因素。廈門市域面積較小，各區(qū)地形地貌、地下水位、氣象水文等自然本底條件差異不大，而在鄉(xiāng)村用地、綠地率、水面率等方面有明顯的布局差別，因此其徑流控制因子選擇以規(guī)劃因素為主，以自然本底因素為輔。結合廈門市空間布局規(guī)劃及生態(tài)敏感性分析研究結果，選取綠地率、水面率、建成區(qū)比例、新改擴建比例4項規(guī)劃因素作為徑流控制的敏感性因子。以各個單因子統(tǒng)計結果為基礎，依照對海綿鄉(xiāng)村建設的有利水平，由低到高劃分為5級，并分別計予15分。
根據(jù)廈門市分區(qū)層面海綿鄉(xiāng)村建設敏感性評價以及相關鄉(xiāng)村研究效果，各因子對海綿鄉(xiāng)村建設的影響大小依次為：新改擴建比例>建成區(qū)比例>綠地率>水面率。賦值確定各因子貢獻權重（見表2并加權計算每個管控單元因子綜合得分。
3指標確定。廈門市海綿鄉(xiāng)村試點實踐經(jīng)驗和新、老城區(qū)海綿鄉(xiāng)村建設評估結果標明，廈門市片區(qū)年徑流總量控制率取值范圍為55%80%將綜合得分和徑流總量控制率取值范圍由低至高均分為5級，并依次關聯(lián)，初步確定每個管控單元年徑流總量控制率的取值。
4指標校核。首先，校核全市年徑流總量控制率。將初步確定的各管控單元年徑流總量控制率按建設面積進行加權，如滿意足全市要求（70%則需調整指標取值與因子綜合得分的關聯(lián)關系，直到滿足要求。
其次，校核各管控單元年徑流總量控制率。根據(jù)各管控單元建成區(qū)及規(guī)劃新改擴建比例，判斷海綿鄉(xiāng)村建設難易程度，確定各管控單元規(guī)劃保存的已建區(qū)域海綿化改造比例（30%80%見圖4由于不同類型用地的下墊面組成條件和建設條件存在差別，對其可達的年徑流總量控制率高低水平影響顯著，因此，需要按用地類型及新改擴建條件，合理選取年徑流總量控制率取值范圍�；趶B門市海綿鄉(xiāng)村工程技術研究中心近年來開展的方案指導工作，采用經(jīng)驗分析法統(tǒng)計各類建設用地新改擴建項目可達到年徑流總量控制率，取平均值作為各類建設項目指標的推薦值（見表3采用面積加權平均法，計算各管控單元年徑流總量控制率，通過不時反饋優(yōu)化各類用地及管控單元指標取值，最終形成科學、合理、可行的指標取值方案（見圖5
2.3徑流污染削減指標的確定
2.3.1全市徑流污染削減目標
鄉(xiāng)村地表水環(huán)境的污染物包括點源污染和面源污染。其中，村莊污水、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水等點源污染可通過市政排水收集、處置系統(tǒng)建設進行有效控制。因此，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)建設完善后，杭州純水設備鄉(xiāng)村面源污染將成為地表水體的主要污染來源。為全面保證水環(huán)境質量，廈門市根據(jù)自身鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及發(fā)展特征，以徑流污染控制為削減面源污染的主要手段，嚴格控制排入地表水體的面源污染負荷不逾越地表水環(huán)境容量。
2.3.2徑流污染削減目標分解
1分解流程。年徑流總量控制率分解的基礎上，采用“逆向復核法”確定各管控單元徑流污染削減指標。指標分解流程詳見圖6
2地表水環(huán)境容量。根據(jù)《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030廈門市面源污染入海量遠遠小于近岸海域水環(huán)境容量，因此各管控單元水環(huán)境容量按陸域水體水環(huán)境容量考慮。根據(jù)《廈門市環(huán)境功能區(qū)劃》第四版）確定的目標水質，按《水域納污能力計算規(guī)程》GB/T25173-2010計算方法，采用90%保證率最枯月平均流量作為設計流量，計算各管控單元陸域水體納污能力Ci
3源頭污染發(fā)生負荷。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則—地面水環(huán)境》HJT2.3-2018采用不同下墊面累積指數(shù)法計算激進開發(fā)模式下各管控單元的面源污染物發(fā)生負荷PTi統(tǒng)計廈門市20152018年各類建設用地新改擴建項目可達到年徑流污染控制率，取平均值作為各類建設用地指標的推薦值（見表4并采用加權平均法計算各管控單元源頭削減污染負荷PLi各管控單元入河污染負荷為激進開發(fā)模式污染發(fā)生量與海綿鄉(xiāng)村建設削減的面源污染量之差，即PTi-PLi
4末端設施規(guī)模。末端需削減污染負荷為地表水環(huán)境無法消納的剩余污染，按地表水環(huán)境容量與入河污染負荷之差計算，即Ci-PTi-PLi規(guī)劃通過建設末端外表流人工濕地對剩余污染進行削減，所需人工濕地面積采用外表污染物負荷法進行計算（以COD計，負荷取20g/m2d各管控單元所需設置末端濕地的最小面積如表5所示。
5指標確定。根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃用地布局，核實各管控單元人工濕地建設條件，落實建設用地，并根據(jù)最終確定的建設規(guī)模，計算各管控單元末端削減污染負荷PEi各管控單元海綿鄉(xiāng)村建設削減的面源污染總量（記為PRi為源頭削減污染負荷與末端削減污染負荷之和，即PRi=PEi+PLi徑流污染削減率為面源污染削減總量與激進開發(fā)模式下面源污染物發(fā)生量之比，即PRi/PTi確定各管控單元年徑流污染削減率詳見圖7以SS計）采用面積加權平均法，進一步計算全市海綿鄉(xiāng)村建設年徑流污染削減率為42%
2.4地塊徑流控制指標的確定
具體地塊徑流控制指標在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或系統(tǒng)化實施規(guī)劃編制時確定，以表3表4為基礎，并結合片區(qū)用地規(guī)劃布局、地塊綠地率、地塊建筑密度等指標，因地制宜地確定地塊年徑流總量控制率和年徑流污染削減率。對于暫未編制規(guī)劃的片區(qū)，徑流控制指標按表3表4確定取值。
3徑流控制指標管控
結合“多規(guī)合一”工作效果，廈門市分別在用地許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、工程質量監(jiān)管和工程竣工驗收等環(huán)節(jié)中嵌入徑流控制指標管控要求，杭州純水設備依照“事前強管控，事中抓監(jiān)督，事后重評價”思路，構建了完善的海綿鄉(xiāng)村建設管控體系，具體流程詳見圖8
3.1事前管控
供地階段，對于新建、擴建類用地，規(guī)劃、國土部門在國有建設用地使用權出讓方案及土地出讓合同中明確徑流控制指標；工程規(guī)劃許可階段，由海綿建設主管部門辦委托第三方技術機構對建設用地海綿建設方案進行指導，復核修正方案中涉及的海綿設施布局、指標計算、雨水組織等內容；施工圖審查階段，施工圖審查單位根據(jù)海綿鄉(xiāng)村建設技術方案，對建設項目施工圖中涉及的設施位置、尺寸進行核查，并出具審查合格意見，作為建設項目施工許可證發(fā)放的依據(jù)。
3.2事中監(jiān)督
質安站、監(jiān)理單位和工程質量檢測機構對海綿鄉(xiāng)村建設項目開展日常監(jiān)督監(jiān)測和“雙隨機”抽查，重點監(jiān)督海綿設施是否按圖施工、相關產(chǎn)品質量是否達標、細節(jié)做法是否符合規(guī)范，并出具現(xiàn)場巡查演講，對不符合要求的做法進行現(xiàn)場約束和整改。
3.3事后評價
建設單位組織施工、監(jiān)理、設計、勘察單位進行海綿工程專項驗收，驗收記錄中明確海綿工程驗收結論，并報市海綿行業(yè)主管部門備案。市海綿行業(yè)主管部門對已竣工的海綿項目開展現(xiàn)場巡查，根據(jù)《廈門市海綿鄉(xiāng)村建設工程評價規(guī)范》DB3502/Z5023-2018進行項目后評價，并通報評價結果。設計、施工、監(jiān)理等參建單位對評價結果承擔連帶責任，評價結果將影響參建單位參與外地項目的資質。
4結論與建議
徑流控制是海綿鄉(xiāng)村建設的核心目標，貫穿海綿鄉(xiāng)村建設各個環(huán)節(jié)，各地市也在積極探索徑流控制的有效實施途徑。以廈門為例，介紹了徑流控制指標的確定方法和管控要求，可為海綿鄉(xiāng)村建設頂層設計及工程建設審批流程改革提供借鑒及技術參考。
采用徑流總量控制指標進行管控的方式簡單易行，也容易被參建單位理解與掌握。但單純的徑流控制指標管控可能導致出現(xiàn)完全采用調蓄池等灰色設施的極端現(xiàn)象，不只背叛自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿鄉(xiāng)村建設初衷，而且?guī)砀哳~投資、復雜運維等弊端。為防止海綿鄉(xiāng)村建設過度依賴灰色設施，建議以《廈門市海綿鄉(xiāng)村建設徑流系數(shù)研究》為基礎，設置綜合雨量徑流系數(shù)作為徑流控制的輔助性指標，隨項目建設一并管控。
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