全國首部河岸生態(tài)地保護方面的地方性法規(guī)，將在南平市實施
沿河兩岸是自然生態(tài)空間的重要組成局部，生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。據(jù)介紹，南平市早在2009年就提出了河岸生態(tài)地”概念，并出臺了南平市河岸生態(tài)地維護與管理暫行規(guī)定》對河岸生態(tài)地的開發(fā)利用進行管控。但隨著時間推移，社會情況發(fā)生變化，規(guī)定與該市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求存在較大差距。此背景下，河岸生態(tài)地維護立法納入市人大常委會2018年立法計劃。深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，草案經(jīng)過市人大常委會會議三次審議修改，于9月26日經(jīng)市五屆人大常委會第十六次會議審議通過，按規(guī)定報請審查批準(zhǔn)。
規(guī)定》共有二十條：第一條至第五條，規(guī)定立法目的依據(jù)、適用范圍、政府和部門職責(zé)。第六條至第十四條，明確維護范圍和保護措施。第十五條至第十六條，加強監(jiān)督保證。第十七條至第十九條，設(shè)置法律責(zé)任。
規(guī)定》對河岸生態(tài)地進行了界定。根據(jù)《規(guī)定》河岸生態(tài)地是指根據(jù)河流生態(tài)空間管制的需要以及省人民政府規(guī)定的界限規(guī)范，河道岸線外側(cè)（河道管理范圍以外）劃定一定范圍的維護區(qū)域。結(jié)合南平市河岸生態(tài)地的分布和情況，依照流域面積和流經(jīng)區(qū)域，將閩江、建溪、富屯溪、沙溪、崇陽溪、麻陽溪、松溪、金溪、南浦溪、七星溪等10條全市境內(nèi)的主要河流納入維護范圍。具體起迄點由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，并向社會公布。
規(guī)定》明確了河岸生態(tài)地維護主體責(zé)任，確立政府牽頭抓總職責(zé)和自然資源行政主管部門的主體作用，引入河長制和實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，建立環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的責(zé)任體系和工作機制，有效落實政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
為確保維護管理工作責(zé)任到位、落實到位，規(guī)定》還把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)修復(fù)性司法等走在全國前列、具有鮮明特色的南平改革試點經(jīng)驗上升為制度規(guī)定固化下來。造成河岸生態(tài)地自然資源和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人終身追責(zé)。
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