如何針對性制定海綿鄉(xiāng)村建設方案
目前，國家及各省都出臺了海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃編制的規(guī)定或技術導則，但對于海綿鄉(xiāng)村建設分區(qū)層面建設實施方案的編制，還沒有相關的規(guī)定。各地在編制過程中，存在諸多問題，有的僅對海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃中規(guī)定的指標進行分解，忽略片區(qū)的實際情況和需求，造成指標難以落實或落實后并不能解決片區(qū)實際問題；有的只對年徑流總量控制率進行分解，致使海綿鄉(xiāng)村建設實施方案變成了低影響開發(fā)建設實施方案，達不到統(tǒng)籌解決片區(qū)涉水問題的目的本文以連云港市徐圩新區(qū)核心區(qū)海綿鄉(xiāng)村實施方案編制為例，探索如何在全面分析涉水需求的基礎上，結合片區(qū)特點，分解、細化海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃的指標，引導核心區(qū)的開發(fā)建設。
1項目區(qū)域
1.1基本情況
徐圩新區(qū)核心區(qū)為新建區(qū)域，連云港市海綿鄉(xiāng)村建設示范區(qū)，上海純水設備也是連云港市海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃劃分的30個海綿建設管控分區(qū)之一。核心區(qū)三面環(huán)河，一面鄰海，總面積9.2km2現狀用地以鹽田為主，現狀高程2.53.0m規(guī)劃為徐圩新區(qū)產業(yè)配套區(qū)，用地以金融、商務、居住及商業(yè)用地為主，規(guī)劃高程3.62m規(guī)劃及現狀水面率均為6.4%
1.2水文地質
項目區(qū)域為濕潤季風氣候，多年平均氣溫14℃。經統(tǒng)計近30年降雨資料（19852014年）結果標明，平均降雨量為867.5mm但不均勻。不論從場次降雨的時間分布、大小分布，還是單場雨的雨強分布，不均性非常明顯，對區(qū)域排水防澇、雨水總量控制、調蓄利用都較為不利。區(qū)域地質表層為粘土，其下為約14m厚淤泥層，地下水埋深1.02.5m土壤滲透系數約1.910-8m/有利于雨水的直接下滲。
1.3區(qū)域建設情況
區(qū)域內路網、水系、綠帶及配套市政管網基本已建成，地塊開發(fā)強度降低，已建、建的項目只占總面積13.5%片區(qū)建設情況如圖1所示。
2連云港市海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃要求
根據《連云港市海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃》20162030年）核心區(qū)各項建設指標見表1
3綜合評價
3.1水安全評價
核心區(qū)水平安含防洪防潮、排水防澇2種體系。
3.1.1防洪防潮
徐圩新區(qū)核心區(qū)周邊及內部沒有防洪河道，不存在防洪問題，防潮依靠東側海堤，已達規(guī)劃標準。
3.1.2排水防澇
根據《徐圩新區(qū)防洪除澇規(guī)劃》20092030年）核心區(qū)排水防澇體系由區(qū)內防澇水系（劉圩河、張圩河、篙東河、云湖）雨水管網構成。水系設計規(guī)范為30年一遇，均與東側黃海相通，穿越海堤處設擋潮閘，平時自排入海，海潮頂托時，關閉擋潮閘，由徐圩新區(qū)2座防澇泵站（規(guī)模100m3/抽排入海，常水位1.6m最高控制水位2.4m雨水管道設計規(guī)范為2年一遇，就近排入水系。
采用InfoworksICM軟件，構建區(qū)域內澇風險評估模型，其中，道路及排水管網信息來自實測資料，地面標高分現狀標高及規(guī)劃標高2種情況；采用24h雨型，重現期采用30年一遇，河道采用最高控制水位。評估結果標明，現狀內澇情況比較明顯，積水深度超越15cm積水時間超越1h內澇點共3處。當片區(qū)按控規(guī)要求，地坪標高抬高至3.62m時，澇水點明顯減少，且積水深度均不超過15cm但所需土方量約305萬m3投資約2.4億元。目前，徐圩新區(qū)建設過程中，已經出現土方緊缺的狀況，按規(guī)劃標高執(zhí)行難度較大。
3.2水環(huán)境評價
核心區(qū)排水體制采用雨污分流制，無點源污染；由于開發(fā)強度低，面源污染以市政道路路面徑流為主，污染量較少。目前，核心區(qū)的水系水質基本穩(wěn)定在地表水Ⅳ類標準。上海純水設備按原控制性詳規(guī)開發(fā)完成后，CODSS等面源污染因子將顯著增加，參考國內類似鄉(xiāng)村研究效果，COD增量560t/年，SS增量900t/年。
3.3水生態(tài)評價
1地塊徑流總量控制。核心區(qū)目前開發(fā)強度低，地塊綜合年雨量徑流約0.28按原控規(guī)開發(fā)完成后，地塊綜合年雨量徑流系數將達0.55達不到海綿專項規(guī)劃75%年徑流總量控制率的要求。
2生態(tài)駁岸率。核心區(qū)水系均為2010年后建設，全部采用了生態(tài)駁岸，生態(tài)駁岸率達100%
3.4水資源評價
核心區(qū)用水主要由徐圩新區(qū)水廠供給，現狀用水量約2000m3/d規(guī)劃用水量約7.2萬m3/d核心區(qū)是江蘇省建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，目前已建建筑內雨水回收利用率約0.5%達不到海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃4%利用率要求。
通過綜合評價發(fā)現，對于核心區(qū)的水平安指標落實，主要應解決場地的控規(guī)標高對土方巨大需求量和現實土源緊缺的矛盾，這個矛盾在整個徐圩新區(qū)乃至沿海（江）圩區(qū)普遍存在如能解決，將起到積極的引領示范作用。對于核心區(qū)的水環(huán)境、水生態(tài)指標落實，主要應解決核心區(qū)按控規(guī)開發(fā)完成后，帶來的面源污染增加及雨水徑流量增大的問題。對于核心區(qū)水資源目標落實，主要應分析區(qū)內不同類別的用水量組成，此基礎上適當擴大雨水利用規(guī)模。
4實施方案
4.1水安全
首先優(yōu)化核心區(qū)豎向設計。以地塊不發(fā)生內澇點為標準，運用排水防澇評估模型，模擬各控規(guī)地塊的豎向標高，將核心區(qū)豎向規(guī)劃由統(tǒng)一的3.62m調整到3.273.62m可節(jié)約土方100萬m3由于核心區(qū)路網已按控規(guī)標高建成，高程優(yōu)化后，需對局部道路下雨水管網進行調整，以便與地塊排水管網銜接。經核查，需調整的雨水管數量不多，基本處于靠近水系、地塊標高調整后較低區(qū)域，大多通過增加橫過道路雨水干管即可解決。
4.2水環(huán)境、水生態(tài)
將海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃年徑流總量控制率（75%SS削減率（45%指標分解到控規(guī)地塊，作為設計方案審批的控制性指標。具體分解過程中，對已建設的地塊，以現狀地塊特性為依據；對已設計未建設地塊，以設計總平面圖為依據；對尚未開發(fā)的地塊，以核心區(qū)控制性詳規(guī)的為依據，上海純水設備充分考慮地塊的建筑密度、各種下墊面的比例、用地潛力等因素，使控制性指標具有較強的操作性，具體指標見表2按表2進行開發(fā)建設，核心區(qū)年徑流總量控制率達75.3%預計可削減SS495t/年，COD305t/年。
4.3水資源
根據核心區(qū)控制性詳規(guī)，核心區(qū)用水主要由徐圩水廠供給，用水量組成見表3雨水回用主要為澆灑綠地，沖洗道路等用途，這部分總用水量為5600m3/d考慮到降雨的不均性，其中3000m3/d采用雨水回用。雨水替代鄉(xiāng)村供水比例達4.98%滿足海綿專項規(guī)劃的4%要求。
5結論
1海綿鄉(xiāng)村實施方案編制層面，可以有多重途徑落實海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃指標，但最重要的要和區(qū)域的實際需求相結合。
2對于控制性詳細規(guī)劃已編制完成的新建區(qū)域，從海綿鄉(xiāng)村建設的角度對控制性詳規(guī)進行評估非常重要，不只要評估在水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源方面可能發(fā)生的問題，還應評估控規(guī)的可達性。如果按控規(guī)建設符合海綿鄉(xiāng)村建設要求，但實施難度較大，應在實施方案中提出解決方法。
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