PPP項目規(guī)模堅持穩(wěn)步增長 ,項目回報機(jī)制呈反向變化
PPP項目規(guī)模堅持穩(wěn)步增長
改革開放以來，國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成市場主導(dǎo)，政府監(jiān)管的具有明顯中國特色的經(jīng)濟(jì)體制，但是受客觀條件限制，眾多領(lǐng)域仍舊存在著政府占據(jù)主導(dǎo)，市場化受限的現(xiàn)象，投資建設(shè)以政府為主，社會資金進(jìn)入受到限制。2015年財政部、發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》正式開啟了社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的大門。
政策放開下，國PPP項目得到快速發(fā)展，項目數(shù)量穩(wěn)步增長。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)庫顯示，2018年7月，國PPP項目庫中共有7867個項目，其中準(zhǔn)備階段項目1692個，推銷階段項目3812個；2019年6月末，國PPP項目庫中，準(zhǔn)備階段的項目1339個，推銷階段項目1886個，均較2018年7月有明顯的下降，但是進(jìn)入執(zhí)行階段的項目數(shù)量快速擴(kuò)大。
而從項目金額來看，隨著我國PPP入庫項目的增多，項目投資總金額整體呈上升趨勢。2019年上半年，新入管理庫發(fā)布項目684個、投資額1.0萬億元；地方主動清退項目302個、涉及投資額3657億元。國PPP項目庫凈增項目382個、投資額4714億元，項目投資總額達(dá)到13.64萬億元（由于管理庫內(nèi)存量項目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化，因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等）其中處于準(zhǔn)備階段的項目投資額為1.97萬億元，處于執(zhí)行階段項目投資額達(dá)到8.84萬億元，暫未有進(jìn)入移交階段的項目。
市政、交通工程占比最大
國PPP項目主要用于投資規(guī)模較大，純水設(shè)備回報周期較長的公共服務(wù)領(lǐng)域，而市政建設(shè)和交通運輸領(lǐng)域中，項目一般投資規(guī)模較大，但是收益較為穩(wěn)定，項目合同年限較長，PPP中占比最大。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國管理庫凈增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、林業(yè)，分別是2996億元、648億元、646億元、409億元、282億元。
但從凈增項目數(shù)量來看，2019年上半年，全國管理庫凈增項目數(shù)量前五位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè)，分別是217個、53個、41個、19個、14個。
四川省位居全國首位
近年來，四川省相繼出臺多個PPP實施指導(dǎo)意見，出具PPP項目庫管理方法，對PPP項目從識別入庫到落地執(zhí)行均進(jìn)行規(guī)范。同時，四川省還與滬深證券交易所建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開辟PPP項目資產(chǎn)證券化綠色通道，繼續(xù)推動存量PPP項目勝利發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，實現(xiàn)PPP項目直接融資。
2019年上半年，全國凈增投資額前五位是四川1283億元、河南739億元、河北558億元、重慶474億元、天津391億元。其中，四川省位居全國首位，占全國凈增投資額比重為27.2%
項目回報機(jī)制呈反向變化
2014年以來，管理庫累計使用者付費類項目622個、投資額1.2萬億元，分別占管理庫的6.9%和9.1%可行性缺口補(bǔ)助類項目5072個、投資額9.0萬億元，分別占管理庫的56.1%和66.2%政府付費類項目3342個、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的37.0%和24.7%
2019年上半年，使用者付費類項目凈減4個、投資額凈增1650億元；可行性缺口補(bǔ)助類項目凈增351個、投資額凈增3661億元；政府付費類項目凈增35個、投資額凈減597億元。純水設(shè)備使用者付費類、政府付費類的項目數(shù)與投資額凈增凈減均存在反向變化現(xiàn)象，原因是管理庫內(nèi)存量項目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化。
民資項目規(guī)模占比擴(kuò)大
從社會資本合作方類型來看，全國執(zhí)行階段5811個項目中社會資本所有制信息完善的項目共5747個，涉及社會資本共10187家，包括民營3543家、港澳臺144家、外商76家、國有5249家，另有類型不易區(qū)分的其他1175家，民營企業(yè)占比35%
從執(zhí)行項目分布情況來看，2019年上半年，民營的非聯(lián)合體和聯(lián)合體兩類（即民資背景）落地項目數(shù)合計2502個、投資額2.9萬億元，占社會資本所有制信息完善落地項目的43.5%和33.1%其中，民資背景落地項目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運輸，分別為1073個、249個、206個；民資背景落地項目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運輸，分別為7898億元、7024億元、5390億元。
示范項目落地率持續(xù)上升
從落地示范項目來看，自2018年6月以來，示范項目均已處于推銷或執(zhí)行階段。截至2019年6月末，推銷、執(zhí)行階段示范項目數(shù)分別為70個、912個，投資額分別為1140億元、20352億元。
2019年以來，凈增落地示范項目17個、投資額294億元。截至2019年6月末，累計落地示范項目912個、投資額2.0萬億元，落地率92.9%環(huán)比上升0.3個百分點。
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