《關于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》
【杭州水處理設備網(wǎng)www.ptmcorporation.cn】長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11�。ㄊ校┟娣e約205萬平方公里。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的層級差很大，上游人均GDP只是下游的40%中游人均GDP下游的50%~60%
因此，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對實現(xiàn)長江全流域生態(tài)修復具有重要意義。而實施生態(tài)維護彌補機制則是調(diào)動長江沿線各省（市）生態(tài)維護積極性的重要手段之一。
今年全國兩會上，為進一步推動實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)彌補機制，民盟中央、九三學社、農(nóng)工黨中央等紛紛建言獻策。
合作機制繼續(xù)深化
彌補考慮扶貧問題
近日發(fā)布的關于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)彌補與維護長效機制的指導意見》要求，2020年，長江流域維護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間的生態(tài)彌補效益更加凸顯。
專家認為，長江經(jīng)濟帶生態(tài)彌補落地實施后，將有力推動對我國流域生態(tài)彌補情況的梳理，包括了上下游、左右岸，一省對多省、多省對一省等補償關系，還涉及眾多支流，對我國其他大江大河維護與治理具有重要借鑒意義。
北京師范大學水科學研究院教授丁愛中說：生態(tài)彌補在國家層面已經(jīng)開展了很多工作。長江經(jīng)濟帶生態(tài)彌補與生態(tài)文明建設、國家政策緊密相關，當前我國生態(tài)文明建設的一項重要舉措。
近年來，不只是長江中游各省份交流頻繁，而且長江上游各省份同樣交流頻繁，簽署了一些省際合作協(xié)議，搭建了合作平臺。
比方，赤水河為長江上游支流，位于云、貴、川3省接壤地區(qū)。目前，赤水河流域正在推行跨省生態(tài)彌補創(chuàng)新機制，下一步將在市場化彌補方式方面進行積極探索。
政協(xié)委員王濟光表示，推動長江經(jīng)濟帶建設是國家戰(zhàn)略，必需有全局觀念和協(xié)同意識。雖然長江中上游各省份交流頻繁，但目前由于缺乏政策激勵、監(jiān)督考核，常態(tài)化工作機制缺乏，深化協(xié)作相關職能較為分散等，這些合作平臺的作用還沒有完全發(fā)揮進去。
此外，丁愛中表示，生態(tài)彌補應該考慮兩個很重要的方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務功能和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，并且要把這兩者有機銜接起來。新的形勢下，對自然生態(tài)系統(tǒng)維護而進行的生態(tài)彌補，要把扶貧和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題考慮進來。
為此，農(nóng)工黨中央建議基于共同水環(huán)境質量目標，構建長江經(jīng)濟帶跨界生態(tài)彌補制度，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置，化解地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境維護之間的矛盾。
強化全流域意識
上下游分類施策
長江經(jīng)濟帶涉及省市較多，建立科學合理的利益分配機制，尤為重要。
長江經(jīng)濟帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態(tài)系統(tǒng)服務功能各不相同。上游服務功能更多的水源涵養(yǎng)，下游提供通航、水源等服務功能。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，也是有差異性的上游的經(jīng)濟發(fā)展水平差一些，中游和下游經(jīng)濟較發(fā)達。這是因為上游水流湍急，適宜生存發(fā)展的空間比較��；中游河道的水流有所減緩水處理設備，經(jīng)濟社會得到發(fā)展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多發(fā)生魚米之鄉(xiāng)。丁愛中說道。
長江需要共治共建。這就需要上下游協(xié)同堅持“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設。
王濟光表示，要強化全流域意識，國家層面既要從一體化和系統(tǒng)性的角度加強對沿江各省市的引導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶各省市共建共治、合作共贏。
同時，還建議東中西部分類施策、上中下游分工協(xié)作，堅持梯度發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。國家要出臺長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，以減輕重化工業(yè)比重為指向，引導沿江各地形成分工合理、優(yōu)勢凸顯、整體水平不時提升的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)新格局；沿江各省市要有序推進沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉移，做好產(chǎn)業(yè)篩選，防止污染轉移，推動技術轉移，實現(xiàn)綠色轉移。.實驗室純水設備
丁愛中建議，針對長江流域不同區(qū)域，開展不同類型的生態(tài)彌補。比如有的地區(qū)水土流失嚴重，有的地區(qū)是污染問題嚴重，有的河段是需要維護生物物種等。根據(jù)不同區(qū)域特點，建立起一個大的分區(qū)分類的生態(tài)彌補框架，大的生態(tài)彌補框架下，探討分層次分級的彌補方式。圍繞如何實施生態(tài)彌補，需要建立起一個比較好的機制來保障。
針對長江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，建立長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作的常態(tài)化工作機制；加強互聯(lián)互通，為長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作提供便當；完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作信息網(wǎng)絡，共建區(qū)域協(xié)作平臺.實驗室純水設備。
拓展多領域合作
完善市場化彌補
長江是中華民族的生命河，不論是上游地區(qū)，還是中下游地區(qū)都有責任和義務，共同加強長江母親河的維護。
那么，如何推進上中下游加強多領域多層次合作？
九三學社建議，下游的優(yōu)質企業(yè)面向上游吸收股權或債權投資，或雇用上游的工人，下游企業(yè)到上游投資非污染行業(yè)，上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈等。流域內(nèi)打造經(jīng)濟利益與生態(tài)利益共同體，建立環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責任共擔的流域內(nèi)在彌補機制水處理設備。
目前，生態(tài)彌補的市場條件欠缺，主要靠行政手段推動。黨的十九大報告將“建立市場化、多元化生態(tài)彌補機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”內(nèi)容之一。
地方已經(jīng)開始探索。今年1月，浙江省財政廳出臺國內(nèi)首部《關于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》以下簡稱《意見》，上游地區(qū)生態(tài)維護較好的由下游地區(qū)向上游地區(qū)每年提供500萬~1000萬元不等的彌補，反之則由上游向下游補償，具體實施規(guī)范由雙方協(xié)商確定。依照要求，這一彌補機制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域實施。
浙江省開了一個好頭。長江經(jīng)濟帶沿線�。ㄊ校⿷谝延袑嵺`基礎上，加大橫向生態(tài)彌補推進力度。
九三學社建議，盡快完善橫向彌補機制運行的前提條件。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權交易方式。
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