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一、基本情況

一）總體情況。從現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估情況看，各地城鎮(zhèn)污水處置部門(mén)高度重視城鎮(zhèn)污水行業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不時(shí)強(qiáng)化政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處置工作水平整體提升明顯，但各鄉(xiāng)村之間發(fā)展還不平衡。11個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)污水處置工作整體較好，評(píng)估平均得分為93.69其中，衢州最高，為97.70分。杭州、寧波、紹興、麗水、臺(tái)州、湖州、金華、嘉興、溫州、舟山依次排在2-11位（詳見(jiàn)附表152個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)污水處置工作平均得分為92.46分（詳見(jiàn)附表2其中有10個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)污水處置工作評(píng)估得分超越了95分。省各縣（市）城鎮(zhèn)污水處置工作總體效果較好。

二）鄉(xiāng)村污水處置率。2019年1-10月，全省未按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處置率為98.64%比2018年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處置率為96.32%比2018年提高0.20個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村污水處置率平均值為96.73%比2018年提高了0.95%各城市的鄉(xiāng)村污水處置率數(shù)值差別不大。52個(gè)縣市鄉(xiāng)村污水處置率平均值為95.42%比2018年降低了0.43%詳見(jiàn)附表3和附表4

三）城鎮(zhèn)污水處置廠負(fù)荷率。從設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處置廠負(fù)荷率情況來(lái)看，2019年1-10月全省平均負(fù)荷率為90.79%其中，臺(tái)州最高，為96.76%其次為嘉興，94.73%寧波、湖州、麗水、杭州均超過(guò)了90%金華、衢州、溫州、舟山在80-90%之間。紹興城鎮(zhèn)污水處置廠負(fù)荷率最低，僅為65.82%詳見(jiàn)附表5

四）鄉(xiāng)村生活污水集中收集率。從設(shè)區(qū)市來(lái)看，2019年1-10月，全省鄉(xiāng)村生活污水集中收集率平均值為72.97%其中杭州最高，達(dá)到87.98%臺(tái)州（86.56%嘉興（81.91%紹興（77.37%衢州（76.06%排在2-5位。寧波、溫州在60-70%之間，湖州、麗水、金華在50-60%之間，舟山為40.31%從縣級(jí)市來(lái)看，全省鄉(xiāng)村生活污水集中收集率平均值為60.87%其中嵊州最高，達(dá)到92.13%桐鄉(xiāng)、平湖的鄉(xiāng)村生活污水集中收集率高于70%東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清等地的鄉(xiāng)村生活污水集中收集率介于50-60%玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺的鄉(xiāng)村生活污水集中收集率低于50%詳見(jiàn)附表6和附表7

二、存在主要問(wèn)題

一）局部地方管理制度不完善。局部縣（市）缺乏設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督信息公開(kāi)制度，相關(guān)信息未公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)或公開(kāi)渠道不正規(guī)。局部縣（市）管理制度缺乏，大多采取轉(zhuǎn)發(fā)文件或用其他相關(guān)文件代替，如污水處置相關(guān)制度用“五水共治”制度代替、污水處置費(fèi)撥付制度用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議代替、城鎮(zhèn)污水征繳制度用上級(jí)文件代替。一些縣（市）對(duì)臺(tái)賬的日常保管和管理還不夠規(guī)范。

二）排水管網(wǎng)運(yùn)維不到位。隨著“污水零直排區(qū)”建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，各地管網(wǎng)建設(shè)取得了顯著效果，但日常運(yùn)維還不規(guī)范，一些縣（市）依然存在末端管網(wǎng)運(yùn)維主體不明或運(yùn)維主體能力缺乏等問(wèn)題，從而增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，降低了收集效率。全省有近1/2設(shè)區(qū)城市和2/3縣（市）尚未落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，未建立并完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制上海純化水設(shè)備。

三）局部地方排水管理缺失。局部縣（市）未排查排水戶(hù)申領(lǐng)許可證情況、未對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、未能建立排水監(jiān)測(cè)檔案、未向社會(huì)公布污水處置設(shè)施維護(hù)范圍、未能提供新建、改建、擴(kuò)建工程監(jiān)督記錄等。

四）局部鄉(xiāng)村生活污水集中收集率偏低。11個(gè)設(shè)區(qū)市中湖州、金華、舟山、麗水低于60%19個(gè)縣級(jí)市中東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清、玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺市低于60%主要原因是城區(qū)污水收集管網(wǎng)還不健全，雨污分流改造還不到位，工業(yè)污水等源頭管控還不夠嚴(yán)格。同時(shí)核查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市、縣城鎮(zhèn)污水集中收集區(qū)域人口核算還不夠準(zhǔn)確，需進(jìn)一步校核。

五）污泥處置運(yùn)行管理不規(guī)范。局部污水處置廠沒(méi)有配備污泥過(guò)磅設(shè)備，污泥處置處置數(shù)量采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)或接收量倒掛來(lái)計(jì)算。如麗水、衢州、金華個(gè)別污水處置廠存在根據(jù)污泥處置量倒推污泥發(fā)生量情況。此外，還有個(gè)別城鎮(zhèn)污水處置廠存在臺(tái)賬未記錄或記錄不完全等問(wèn)題。

下一步，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處置制度建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際補(bǔ)好制度“短板”盡快出臺(tái)加強(qiáng)污水處置費(fèi)征收與污水處置服務(wù)費(fèi)撥付、污水污泥處置設(shè)施運(yùn)行管理、污水處置監(jiān)督評(píng)估等制度規(guī)定。二是加強(qiáng)排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5-10年為排查周期的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。提升污水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力，積極推行廠—網(wǎng)—河（湖）一體專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)居住小區(qū)管網(wǎng)委托市政管網(wǎng)運(yùn)維單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保證機(jī)制。三是強(qiáng)化排水許可管理。嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)排水和污水處置條例》城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理方法》要求，加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可和批后監(jiān)督工作，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處置廠的納管監(jiān)管，對(duì)不符合納管要求的工業(yè)污水要限期退出；建立完善管理、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大排水行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)即時(shí)查處污水亂排、亂接等違法行為，有效杜絕排水戶(hù)污水無(wú)序排放行為，保證排水和污水處置設(shè)施平安運(yùn)行。四是進(jìn)一步提高污染物收集效能。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處置廠“一廠一策”整治提升方案，全面查找問(wèn)題，分析原因，制定詳細(xì)、可操作的提升方案，有效提升城鎮(zhèn)污水處置廠進(jìn)水BOD濃度。目前進(jìn)水濃度較低區(qū)域，要深入開(kāi)展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查，重點(diǎn)排查雨污合流以及山水、河水、海水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)情況，針對(duì)錯(cuò)接、漏接、錯(cuò)位、破損、溢漏等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管網(wǎng)，做實(shí)、做細(xì)整治計(jì)劃。督促城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維養(yǎng)單位及時(shí)清理疏通淤積管道，修復(fù)破損設(shè)施，杜絕山水、河水、海水等進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，確保管網(wǎng)發(fā)揮最佳效用。